改善民生,增进全民福祉
四川省社科院学习贯彻党的十八大精神理论文章之十六
2012-12-17 10:30:16 作者:百花谭 来源:求是理论网

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出:全党一定要牢记人民信任和重托,更加奋发有为、兢兢业业地工作,继续推动科学发展、促进社会和谐,继续改善人民生活、增进人民福祉,完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。与此同时,十八大报告亦实事求是地指出我们正面临着的民生问题:城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活比较困难

  改善民生、增进全民福祉是我党的重大任务。站在继往开来、全面建成小康社会的新时期,改善民生、增进全民福祉正在成为各级党委和政府必须面对的更加急迫的重大问题。

  一、着眼于,在公共服务中收获幸福

  提供公共服务,增进公民幸福感是政府的职能之一。十八大报告中指出:提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。因此,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系是以后一个时期的重要任务。

  幸福感来自每一位公民的切实体会,因此要问需于民、问计于民,让公民生活有尊严、无顾虑、心安定、人团结、乐自在、更美好。政府提供的服务要围绕公民的幸福,提供更多滋养,全面营造出公民幸福感得以滋生、发芽、成长、溢满的幸福环境。具体做到五民即:便民、安民、助民、和民、乐民。

  (一)便民,即方便与民。通俗的讲就是要让公民在生活过日子的地方办事、生活、文体活动等方面都感到方便。首先要政务方便。以方便公民办事为中心,推行一站式行政审批服务,提高服务效能,增强政府部门公信力,保证公民基本的安全感。其次要生活方便。教育入学、就医看病、交通出行、买菜购物都便捷且有保障。最后还要文体活动方便。要确保在公民生活的区域建成公共健身服务场所、公共文化圈以及社区文化服务室,还要确保这些公共设施得到公民的充分利用而不是空架子、空摆设。

  (二)安民,即安全与民。和谐社会,是良性运行与协调发展的社会,是一个生活在其中的公民首先能够无忧安全、专心工作与生活的社会。公民的人生安全、人心安定是件大事,也是政府着力追求的基础性目标。第一,要保障公民的人生安全。德国社会学家贝克所忧心的由人类现代化实践活动给自身带来的安全威胁在我国也正逐步发生,诚如十八大所说生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等各种不确定性风险比比皆是。安民首先要强化政府监督管理职能,加强打击违法犯罪力度,有效保障环境、食品、交通的安全无隐患,充分营造公民生活工作区域的治安安全环境。第二,要促进公民的人心安定。一是要加速医疗、养老、失业等基本社会保障体系的建设步伐,尽快实现城乡基本社会保障的全覆盖;二是要建立健全公民稳定就业的保障机制,保证公民有业可就、生活可依;三是要畅通公民申诉、投诉等利益诉求与表达制度,建立缓解社会冲突与矛盾的社会安全阀机制。

  (三)助民,即助困于民。帮助有困难的公民尽快走出困境,是政府责无旁贷的责任。首先,应为城乡公民提供平等的基本社会保障,特别是针对各类弱势群体建立相应的救助帮扶机制;其次,应为要为全体公民提供个体未来发展所必需的物质和精神援助;再次,应建立健全社会系统内部的帮助和支持体系,即公民之间的互帮互助体系。具体包括养老服务体系、助残服务体系、社会保障体系、失业救助体系、社会支持体系等方面。

  (四)和民,即和睦与民。通过一系列制度建设,让社会中公民能平等共生、和睦相处。首先要和谐官民关系。政府应正确处理各种社会矛盾、统筹兼顾,直面真实的社会冲突,以解决公民最关系、最直接、最现实的利益问题为重点,赢得公民口碑。其次要融洽社区氛围。政府要完善社会管理,充权于民,增强社区的创造活力,通过全面的社区营造工程,统筹兼顾各利益相关者的不同诉求,维持和谐稳定的社区面貌。最后要促进家庭和睦。政府要通过多种形式传播家庭和睦文化,让中华民族的传统家庭美德和社会主义核心价值体系内化为广大民众的日常行为规范。

  (五)乐民,即快乐与民。十八大报告中指出:让人民享有健康丰富的精神文化生活,是全面建成小康社会的重要内容。就是要让全体公民不仅身体好、物质足,还要精神悦、素质高。乐民有两层涵义:一是大力推进乐民的公共基础设施建设,十八大报告指出:加快推进重点文化惠民工程,加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。使得城乡公民的精神文化、体育健身、学习娱乐的更高需求可以被充分地满足;二是广泛动员群众参与体验。开展群众性文化活动,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。同时,普及科学知识,弘扬科学精神,提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。只有公民全面地参与体验各公共基础文体设施的真正实惠,乐在其中,才能将乐民事业落到实处。

  二、着墨于,在全民小康中享受幸福

  十八大报告中指出:人民生活水平全面提高是全面建成小康社会的目标。要求基本公共服务均等化总体实现,全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成,社会和谐稳定。因此,改善民生、增进福祉必须要

  (一)实在的保障,不是画饼充饥。不增加投入,民生事业就不能加快发展。立足我国国力不断增强,财政收入大幅增加的现实,应大力提高用于改善民生和社会事业建设的投入力度。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,切实增加对民生事业的投入。应加大投入相应配套的及时跟进,建立相应的保障机制,不仅保障财政预算的投入力度,还要保障财政预算的投入成效,更要保证基础设施与人力资源的及时到位。

  (二)实在的举措,不是坐而论道。首先,不断开展自身组织能力建设,不断提高政府的基本公共服务保障能力。其次,大力发展民生经济,加大民生投入,深入实施重点民生工程,完善改善民生的制度安排,加大扶贫开发攻坚力度,让人民群众得到更多实惠。再次,加强和创新社会管理,加强民主法制建设,构建以人为本的现代社会治理模式,形成既充满活力又和谐稳定的社会局面。最后,优先实施民生工程,把民生放在第一位,民生项目与企业项目发生冲突时,企业项目应当让步。

  (三)实在的成效,不是表面政绩。应建立一整套可量化、以科学、严谨、客观、现实为标准的监测评估体系,对各级政府的民生服务工作进行全面评估,促进各级党委和政府真正把保障和改善民生作为工作考核评价的重要取向。而评估指标体系的各类考核内容,都要将公民的满意度作为最为重要的评价指标,保证成果的现实成效。

  三、着手于,在社会参与中体验幸福

  十八大报告中指出:在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。在发展社会主义市场经济的现实下,社会事业形式多样、运行机制多重,民生事业的有效推进需要充分保证基层民主,发挥公民的参与力量。要求做到:改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。因此,政府要积极动员市场、社会、社区和民众的参与性,特别要强调社区自治、基层民主,让广大公民在参与建设中获取归属的幸福。

  (一)社会治理,激发社会的活力。加快民生事业建设,必须正确发挥政府和各方社会力量的积极性。在政府主导、社会协同的社会治理主体格局下,政府应全面激发社会活力,积极发动并发挥各类社会非营利组织、市场化的组织、基层自治组织在提供公共服务上彼此拾遗补缺的功能,形成多方主体参与共同治理的格局。尤其是在教育、医疗卫生、社会保障等具有明显公益性质、直接关系社会公平正义的社会事业领域。一方面,强化政府职责,发挥政府主导作用,特别要不断加强政府公共产品和公共服务的供给能力;另一方面,要把那些适合通过市场、社会提供的公共服务,以政府购买服务的方式赋权于社会组织、市场机构、社区等主体承担,发挥其灵活与专业的优势,将公共服务供给范围向纵深扩展。

  (二)社区自治,沐浴民主的阳光。十八大报告指出:要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。社区自治,就是社区内的公民广泛参与、自我管理、自我约束社区内部各类事务,通过公平协商一致,达到社区内公共利益的最大化。在参与社区治理的过程中,社区事务得以最大程度发挥成效,基层民主得以充分彰显,社区获取更加积极的活力。政府应促进并监督社区自治的有序推进,并有效保护和提供社区自治的发展空间,让民主的阳光长久惠泽基层社区。

  (三)公民参与,承担责任的幸福。公民参与式社会治理、社区自治的核心。在公民对各类公共事务的参与过程中,公民的主人翁意识得以建立,公民的责任意识得以深化,公民对社区、对社会、对国家的归属感更加强烈,公民对社会主义价值体系所传递的基本道德伦理得以广泛认同,公民与国家的心贴的更近、勇于承担社会责任的意识更加强烈,在履行责任的过程中,体会虽沉甸却庄重的幸福。

  (执笔人:刘伟、李奇蔚)


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